安全教育培訓的實質和核心問題，是解決一個人的安全思維方法、工作方法和安全管理模式的問題，又稱安全哲學問題，是安全教育培訓的靈魂。
早在中國5000年文明發展史中，安全發展、科學發展就占有核心地位，并不斷推動中國文明發展和社會進步。古人云：“防為上，救次之，戒為下”，做好預防應該是最大的安全。只有做好安全教育培訓工作，不斷提高從業人員的安全素質和安全技能，才能做到真正的預防。
安全教育培訓基本認識
生產安全事故發生的原因是多方面的，歸結起來主要有三方面因素——人的因素、物的因素以及管理的因素。其中：人的因素是影響安全生產的主要因素，物的因素和管理的因素也都與人的因素息息相關。
著名的杜邦公司的統計結果表明，96%的事故是由于人的不安全行為引起的;美國安全理事會調查統計也得到了90%的安全事故是由于人的不安全行為引起的結論;我國有關研究也表明，有近85%以上的事故是由人的不安全行為造成的。要想減少事故，必須提高勞動者的安全素質和技能，從源頭上改變人們安全意識不強、安全知識不夠、安全習慣不良的狀況，切實杜絕“三違”現象，根本措施就是持續加強安全教育培訓工作。
國內外情況表明，隨著安全生產形勢的發展和社會不斷進步，安全教育培訓越來越受到各方面的高度重視，在安全生產工作中的地位越來越突出。安全教育培訓是實現安全生產的重要環節，是做好安全監管工作的重要支柱，是提高安全管理水平的重要手段。
值得一提的是，安全教育培訓是解決農民工問題的重要有效途徑。黨的十八大報告提出農民工市民化的新要求和城鄉一體化建設的新目標，安全教育培訓面臨新任務、新挑戰。目前我國有2.6億農民工參與大工業革命，成為城鎮化建設的主力軍。農民工文化程度普遍偏低，安全意識不強，安全技能不足，一些農民工既是生產安全事故的受害者，也是負有事故責任的肇事者，解決這一問題的重要手段，就是加強安全教育培訓。
安全教育培訓體系介紹
安全教育培訓體系建設必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，體現“科學發展、以人為本”的指導思想;堅持統一規劃，歸口管理，分級實施，分類指導，教考分離的原則;堅持服務基層、方便企業;充分發揮各級政府、行業部門作用，各司其職、齊抓共管;充分利用高等院校、科研院所和中介機構等培訓資源，實現資源優化配置;與時俱進，開拓創新，不斷完善安全教育培訓體系，使安全教育培訓工作更加適應安全生產工作實際需要。
安全教育培訓體系服務的對象有：政府公務人員，生產經營單位從業人員，安全生產專業服務機構從業人員，其他需要培訓的人員。
根據培訓對象，安全培訓體系可劃分為三個培訓系統：政府公務人員培訓系統，生產經營單位從業人員培訓系統，安全生產專業服務機構從業人員培訓系統。
安全教育培訓體系保障機制主要由七個方面組成：
——安全培訓法律法規建設保障機制。
首先是以《安全生產法》為核心的安全培訓基本法律保障。除《安全生產法》外，《勞動法》《煤炭法》《礦山安全法》《職業病防治法》等專門法律和《安全生產許可證條例》《煤礦安全監察條例》《危險化學品安全管理條例》等多部法規以及地方性法規，包括國務院23號文和40號文等都對安全教育培訓提出明確要求。其次是安全培訓的部門和地方規章。除安監總局先后頒發多個部門規章，各行業主管部門也普遍制定了行業安全教育培訓有關規定，各地區也相繼出臺了一系列地方性安全培訓規章。另外，安監總局先后下發了有關安全培訓的規范性文件共計40多個，目前已有安全培訓大綱和考核標準100多個。
——安全培訓組織管理與機構設置保障機制。
培訓組織管理與分工是：國家安監總局指導全國安全培訓工作并實施監督管理;縣級以上安全監管部門依法對本行政區域內安全培訓工作實施監督管理。煤監局指導全國煤礦安全培訓工作并實施監督管理;省級人民政府負責煤礦安全培訓的部門、省級煤礦安全監察局按照工作職責，對所轄區域內煤礦安全培訓工作實施監督管理。國家安全生產應急指揮中心指導全國安全生產應急救援培訓�？偩殖闪⒘巳瞬沤逃嘤柟ぷ黝I導小組和全國安全培訓教材編審委員會。
安監總局設置了三級安全培訓機構，三級機構分別承擔著不同的培訓職責，使安全培訓工作更加適應安全生產工作的需要。一級培訓機構由國家安監總局負責組織認定和復審;二級和三級培訓機構由各省級安全監管局和煤礦安監局根據自身職責，組織認定和復審，并報國家安監總局備案。
——安全培訓師資隊伍與教材建設保障機制。
總局44號令明確要求了各級培訓機構教師的數量、專業和職稱，目前全國共有專職教師2萬多人。在國家安監總局安全生產培訓教材編審委員會的領導下，目前已組織編寫7類104種各類人員培訓教材，每兩年組織開展一次教材評比活動，積極推薦使用優秀教材。
——安全培訓信息化保障機制。
安全培訓信息化建設的總體思路是：建設一個全國安全教育培訓網絡學院、兩個全國安全教育培訓管理系統(即全國安全教育管理系統與全國安全培訓考試系統)，爭取優勢資源共享、開發精品課程，努力滿足干部多樣化、個性化學習，實現自主選學和泛在學習的目標。
——安全培訓考核管理保障機制。
按照“教考分離”的原則，國家安監總局和各省局安監局(或委托專門機構)對須發資格證書的各類人員進行資格考核。各級考核機構根據考核標準、考試題庫及考核要求，做好須發證人員資格考核相關工作，包括制定考核辦法、確定考核內容、提出考核結果、審核資格證書、管理考核檔案等。各級考核機構由國家安監總局和省安監局授權委托，業務上接受相應的領導與監督。
——安全培訓監督檢查保障機制。
監督保障是指各級安全生產監管部門、煤礦安全監察機構對轄區內政府部門、行業主管部門、生產經營單位、安全培訓機構以及有關人員貫徹執行安全培訓法律法規情況進行監督檢查。為此，總局下發了監督檢查意見，對監督檢查工作提出明確要求，尤其對監督檢查內容、人員資格檢查，生產經營單位安全培訓監督檢查，相關機構及部門等檢查都有具體要求。
——安全培訓質量評估保障機制。
國家安監總局和各省局安監局根據培訓機構資質認定標準和復審檢查辦法，定期對安全培訓機構進行培訓質量評估和資格復審，不符合標準者進行降級或取消資質。
——安全培訓資金保障。
安全培訓資金主要通過以下途徑籌集：企業應當安排用于進行安全生產培訓的經費，工傷保險基金中提取的一定比例的資金，國家財政預算，各級地方政府財政預算，國際援助和社會捐助等。
安全教育培訓重點把握
——把握政府培訓監管責任。
政府培訓監管責任有5個重點方面的職責：一是宏觀指導職責;二是協調服務職責;三是考核發證職責;四是監督檢查職責;五是領導干部培訓職責。
——把握企業培訓主體責任。
企業培訓主體責任重點有4個方面：一是組織領導責任，二是建立培訓分級負責制度，三是經費保障制度，四是建立健全培訓獎懲制度。要加強安全教育培訓情況督促檢查，要建立安全培訓考核獎懲機制，建立培訓檔案。
——把握持證上崗等制度。重點是5項制度：一是監管監察人員持證上崗制度，二是安管人員持證上崗制度，三是特種作業人員持證制度，四是從業人員持證上崗制度(包括班組長和農民工)，五是培訓機構準入制度。
——把握重點培訓對象。突出4個方面重點對象：一是重點企業，二是重點地區，三是重點干部，四是企業重點職工。
——把握培訓質量環節。突出抓好5個關鍵環節。一是統一培訓大綱和考核標準，二是統一教材，三是加強師資隊伍建設，四是嚴格落實教考分離制度，五是規范培訓市場。
總之，安全教育培訓體系建設是做好安全教育培訓工作著力點和立足點，是解決實際問題和安全培訓不斷發展的重要工作。安全教育培訓工作是一項基礎性工作，系統工程，不是一蹴而就的工作。以人為本是科學發展觀的核心，按需施教是教育培訓的基本規律(在實際工作中這兩方面恰恰體現不夠)。要認真分析成人培訓的特點和基本理念的基礎上，加強培訓需求分析，科學設計培訓課程，加強培訓組織管理，做好培訓效果評估。人才成長需要培養、訓練，在實踐的過程。
培訓教育工作必須以提高能力為主線，開展系列理論研究和實踐探討。要本著干什么訓什么，缺什么成長成才發展的要求�？傊嘤柦逃且豁椷^程管理工作，過程決定效果和質量。應該說安全教育培訓工作，“責任重于泰山，事業任重道遠”。我們不斷努力、創新，沒有創新就沒有發展，創新是我們不懈努力的動力。
從全國的情況來說，安全培訓工作雖然取得重要進展，有利促進了全國安全生產工作，提高了從業人員素質和技能，但是發展不平衡，還存在著一些不容忽視的問題和差距，亟待引起我們重視，并采取切實措施予以解決。 突出表現三方面問題：一方面是安全培訓的針對性、時效性不強，另一方面安全培訓覆蓋面達不到要求，再有安全培訓基礎工作比較薄弱。
下一步結合學習黨的十八大精神和總局黨組對安全培訓工作的總體要求和部署，進一步解放思想，攻堅克難，務求實效，全面貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》，以提高安全培訓質量為突破口，以進一步擴大安全培訓覆蓋面為奮斗目標，扎實推進安全培訓內容規范化、方式多樣化、管理信息化、方法現代化和監督日�；�，積極推動安全培訓工作創新發展。重點要做好以下四項工作。
第一，下決心提高安全培訓質量。要學習借鑒國內外先進培訓理念和做法，研究制定提高安全培訓質量的工作對策，下發安全資格考試管理相關辦法，制定特種作業人員實操培訓大綱和考核標準，加大實操安全培訓設備設施的研發力度，支持大中型企業和欠發達地區建立安全培訓機構，等等。
第二，盡我們最大努力拓展培訓覆蓋。要深入宣傳貫徹《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》，繼續推動各地制定《決定》實施意見，加大宣貫力度，做到高危行業企業安全培訓全覆蓋，切實提高從業人員的安全素質。同時要辦好重點培訓班，舉辦視頻專題講座，開展網絡學習，采取多種形式培養干部，實施中小企業安全培訓援助工程。
第三，抓息信化標準化建設。要加大力量，加大投入，深入研究安全培訓信息化建設頂層設計。加快研發全國安全培訓網絡學院、全國安全培訓管理系統和全國安全培訓考試系統，實現優質培訓資源共享、自主選學和泛在學習的奮斗目標。完善《全國安全培訓信息管理系統框架結構》。制定“三項崗位”人員安全素質準備制度并實施安全素質提升計劃，對特種作業相關問題進行專題研究。。四是修訂《生產經營單位安全培訓規定》，以及安全生產監管監察人員和海洋石油天然氣開采單位以及發煙花爆竹、冶金企業主要負責人和安全生產管理人員培訓大綱和考核標準等。
第四，落實安全培訓責任。要總結推廣提高安全培訓質量的典型經驗做法，以點帶面推動工作，認真落實安監總局《關于進一步加強安全培訓監督檢查工作的意見》，落實培訓責任，進一步規范安全培訓執法程序和方法，建立安全培訓信息管理系統。
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